El Senado y la consolidación del Estado de derecho

El bicameralismo establecido en la última reforma constitucional, si bien tiene muchos aspectos que deben estudiarse y comprobarse en la propia evolución institucional, incuestionablemente, a nuestro entender, representa una enorme posibilidad de perfeccionar el Estado de derecho. Por ejemplo, en la última década la destrucción y la erosión de los partidos y la polaridad política desatada empujó al Estado de derecho a una disyuntiva entre vacancia presidencial o eventual disolución del Congreso. ¿A qué nos referimos? El jefe de Estado, sin mayoría legislativa, amenazaba con disolver el Congreso en el caso de que hubiera dos censuras o negativas de confianza a los gabinetes; por su lado, en el Legislativo se activaba el procedimiento de vacancia presidencial por incapacidad moral.

De una u otra manera en la cifra de ocho jefes de Estado en un periodo en el que debió haber dos se revela el efecto pernicioso de la perpetua crisis política, pero también de las imperfecciones institucionales del sistema. Según el bicameralismo que se instalará en el 2026 –tal como sucede en todos los parlamentos con dos cámaras– esa disyuntiva destructiva sobre vacancia o disolución puede ser superada. Si se disolviera el Legislativo solo se procedería a cancelar la cámara de diputados en tanto que el Senado continuaría con sus funciones. Por otro lado, si se iniciara un procedimiento de vacancia presidencial la cámara baja acusaría, mientras que el Senado decidiría; es decir, juzgaría y emitiría el veredicto.

De esta manera la posibilidad de una polaridad extrema, tal como sucedió en los últimos años en el Perú, sobre el tema de la vacancia y la disolución, podría difuminarse en un ejercicio de pesos y contrapesos institucionales.

Por otro lado, los especialistas han señalado acertadamente que el llamado bicameralismo imperfecto que se ha establecido –en el sentido de que las dos cámaras desarrollan funciones diferentes– ha convertido al próximo Senado en la institución más poderosa del Estado de derecho, al lado del jefe de Estado. Por ejemplo, las iniciativas de leyes nacen en la cámara de diputados, se aprueban en la cámara baja, pero el Senado puede descartarlas de plano sin posibilidad de la conocida insistencia legislativa que ejerce el Congreso frente al Ejecutivo. En otras palabras, el Senado es la instancia final del proceso legislativo.

Asimismo, en el Senado se designará al Defensor del Pueblo, al Contralor General de la República, al Superintendente de Banca y Seguros, a los integrantes del Tribunal Constitucional y a los miembros del directorio del Banco Central de Reserva, entre otros funcionarios de primer orden.

El bicameralismo del Estado de derecho, entonces, representa una enorme posibilidad de perfeccionar el balance y control de poderes, que se ha deteriorado por la exacerbada polarización política. Por ejemplo, en este contexto, el Tribunal Constitucional, que en la práctica funcionaba como un Senado de facto, podrá focalizarse de lleno en otras funciones vinculadas al control de la constitucionalidad.

Planteadas las cosas así, pues, estamos ante un súper Senado que ejercerá funciones capitales en la organización del Estado de derecho. De allí la enorme importancia de elegir un buen Senado, compuesto por los mejores candidatos de los diversos movimientos políticos. 

En ese sentido, desde este portal llamamos a los peruanos de buena voluntad a desarrollar una campaña, una movilización a favor de una votación consciente para la representación senatorial. Por ejemplo, los diversos movimientos de la centro derecha que, en este momento encabezan las encuestas, deberían considerar incluso posibilidades de votación cruzada con el objeto de acercarnos a una mayoría senatorial con sentido común.