El Niño costero y el sistema promocional en el agro

La noticia acerca de que el Perú podría perder S/ 291 millones diarios en siete regiones de la costa (Piura, Tumbes, Lambayeque, La Libertad, Ica, Arequipa y Moquegua) y que el sector agrario sería uno de los más afectados por El Niño costero que, según el Senamhi, ya se inició en febrero y duraría hasta noviembre, en el acto vuelve a poner sobre la mesa el debate sobre la urgencia de una política del Estado promocional del agro nacional.

La agricultura en general trabaja con seres vivos (sobre todo plantas) que solo pueden prosperar en determinados ambientes climáticos. Cualquier anomalía meteorológica, como El Niño costero, altera el ciclo y las posibilidades de prosperar de los cultivos, incluso en los países con las mejores infraestructuras para mitigar las adversidades del clima. Considerando que en el Perú la imprevisión y las ineficiencias en las obras de emergencia es una constante, sobre todo por la perpetua crisis de la política, resulta incuestionable que el efecto de El Niño costero en la agricultura de la costa será devastador.

Vale señalar que desde Tumbes hasta Tacna existen cerca de tres millones de hectáreas de cultivos que, de una u otra manera, serían afectadas por El Niño costero, no solo por la activación y desborde de decenas de quebradas que inundarían las plantaciones, sino también por el exceso de lluvias que afecta el ciclo programado para regar los campos y la interrupción de las vías por los desbordes. Se bloquearía el transporte de los productos de pan llevar de miles de minifundistas que producen para el mercado local.

Al respecto vale informar que, en el Perú, más de 2 millones de minifundistas conducen el 95% de las tierras dedicadas a la agricultura a través de predios de menos de 5 hectáreas en tanto que la agricultura moderna de agroexportación se desarrolla en el 5% de las tierras agrícolas, sobre todo las ganadas al desierto a través de los proyectos hídricos.

Si bien todos los sectores de la producción agraria serán afectados, los minifundistas carecen de posibilidades porque no tienen cadenas de fríos para trasladar sus productos. Por ejemplo, si la producción de un productor de cebolla se detiene en la carretera por un huaico la pérdida tiene efectos anuales para el pequeño productor.

En este contexto, Gabriel Amaro, presidente de la Asociación de Gremios Exportadores Agrarios (AGAP) acaba de informar que alrededor de 6,000 hectáreas sembradas han sido afectadas en Arequipa, Tumbes y Piura. Sin embargo, agregó que toda la producción de la costa podría ser golpeada por los eventos climáticos.

En cualquier caso, la idea de invertir y trabajar con seres vivos en la agricultura, seres cuyo desarrollo puede verse interrumpido por fenómenos climáticos que nadie puede controlar, es también uno de los argumentos para seguir demandando que la sociedad peruana asuma una política de Estado promocional a favor del agro. Y no se trata de una política promocional como suelen proponer algunos –sobre todo subsidiando créditos– sino a través de un régimen promocional tributario y laboral que reconozca la particularidad de un sector que no puede compararse con ninguno otro. Absolutamente todos los países desarrollados del planeta tienen un régimen promocional para el agro en uno u otro sentido.

El régimen promocional de la derogada Ley de Promoción Agraria (Ley 27360), una copia fiel de los modelos de los Tigres de Asia, estableció un régimen tributario y laboral promocionales (hoy el Congreso ha restablecido el régimen tributario) que desencadenó una revolución de productividad y competitividad en el agro. En dos décadas las agroexportaciones se multiplicaron de US$ 651 millones a cerca de US$ 15,000 millones, en tanto que el empleo formal creció de 460,000 entre directos e indirectos en el 2004 a más de 1.5 millones en la actualidad.

En cualquier caso, el Perú debe tener sí o sí una política de Estado promocional a favor del agro.