Sector Energía y Minas anuncia nueva ley MAPE y fin del REINFO

El ministro de Energía y Minas, Guillermo Shinno, señaló que el Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo) concluirá definitivamente el 31 de diciembre de este año. Agregó que en reemplazo de este registro se establecerá un sistema de consolidación que finalizará el 31 de diciembre de 2028, sistema que incluirá a las personas actualmente inscritas en el Reinfo y que deben culminar su proceso de formalización.

El nuevo modelo de formalización se implementará a través de una nueva ley de Pequeña Minería y Minería Artesanal (ley MAPE) que pretende superar la fragmentación y dispersión normativa de la formalización minera que ha regido en las últimas décadas y ha posibilitado que los inscritos en el Reinfo utilicen este registro para desarrollar actividades de minería ilegal. Como se sabe la inscripción en el Reinfo exonera de las responsabilidades penales por el delito de minería ilegal.

El proyecto de ley MAPE que presentará el Ejecutivo y el sector Energía y Minas al Congreso propone la creación del Organismo Nacional para el Fortalecimiento de la Minería Artesanal y Pequeña Minería (Fromape), institución que estará adscrita al Minem,  cuya responsabilidad será promover la formalización, mejores estándares en las operaciones de las pequeñas unidades, promover adecuadas prácticas laborales, organizar un sistema de administración y de trazabilidad de la producción de mineral y otorgar acreditaciones de pequeño productor minero y de productor minero artesanal.

En cuanto a los temas ambientales las unidades productivas mineras sujetas a la ley MAPE se sujetarán a los principios del Sistema Nacional de Impacto Ambiental (SEIA) y se exigirá la correspondiente certificación ambiental para el inicio de actividades.

En exposiciones desarrolladas con diversos sectores el titular de Energía y Minas señaló que los sistemas administrados por el Formape considerarán la trazabilidad del mineral en toda la cadena productiva, “identificando el origen, traslado recepción, beneficio, procesamiento y comercialización de los minerales”. Asimismo, Guillermo Shinno agregó que se centralizarán todos los procedimientos a través de la Casilla Única Electrónica.

Luego de la exposición del sector Energía y Minas con respecto al proyecto de ley MAPE que se presentará en el Congreso surgieron algunas interrogantes sobre el futuro de la iniciativa. Todos sabemos que la cámara de Diputados se ha convertido en un bastión de la izquierda radical que suele tener posiciones muy tolerantes con la minería ilegal, sobre todo con respecto a la posibilidad de ampliaciones indefinidas del Reinfo. Por otro lado, en algunos sectores de la derecha también se cultivan estas tolerancias. La pregunta entonces, ¿se puede aprobar una nueva ley MAPE en el Legislativo?

Asimismo, en el debate de la nueva ley MAPE surgirá una pregunta incuestionable, ¿cuál será la situación de los inscritos en el Reinfo –que pasarían a una etapa de consolidación hasta el 31 de diciembre del 2028– que desarrollan actividades ilegales en concesiones de empresas formales que pagan impuestos, generan empleo formal y preservan el medio ambiente? Como todos sabemos muchos de los mineros ilegales utilizan el Reinfo para evadir las responsabilidades penales que generan las actividades de minería ilegal.

Finalmente, una pregunta clave: ¿se puede formalizar las pequeñas unidades de minería, se puede luchar contra la minería ilegal que amenaza el sistema de propiedad en minería y genera una erosión del Estado de derecho, sin enfrentar la urgente fiscalización de las plantas de beneficio? En el Perú existen más de 300 plantas de beneficio, es decir unidades empresariales que procesan y refinan el mineral extraído por las pequeñas unidades. En este universo empresarial existen los emprendedores que construyen país y patria, pero también los que procesan el mineral ilegal que se extrae de concesiones formales o zonas prohibidas para estas actividades.

Si hoy las exportaciones de oro ilegal han superado a los envíos formales solo se puede explicar por la actividad de un sector de estas plantas. Por esas razones las plantas de beneficio deben ser fiscalizadas a través del régimen general de minería y salir de la competencia de los gobiernos regionales tal como sucede en la actualidad.

En cualquier caso, el sector Energía y Minas ha decidido avanzar sobre el terreno minado de la formalización minera y la amenaza permanente de la minería ilegal, una iniciativa que deben apoyar todos los peruanos de buena voluntad.